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《安徽省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级实施意见》解读材

时间:2019-11-06 浏览次数:



  近来,省政府办公厅印发《安徽省公民政府办公厅关于安稳生猪出产促进转型晋级施行定见》(皖政办〔2019〕29号,以下简称《施行定见》)。现就首要内容解读如下:

  一、起草的布景和根据

  养猪业是关乎国计民生的重要工业,猪肉是我国大多数居民最首要的肉食物。展开生猪出产,关于保证公民群众生活、安稳物价、坚持经济平稳运转和社会全局安稳具有重要意义。2019年9月6日,国务院办公厅印发《关于安稳生猪出产促进转型晋级的定见》(国办发〔2019〕44号),从安稳当时生猪出产,加速构建现代饲养系统,完善动物疫病防控系统,健全现代生猪流转系统等方面提出详细行动;要求各省(区、市)公民政府对本区域安稳生猪出产、保证商场供给负总责,首要负责人是榜首责任人;年末前要将贯彻执行状况报国务院。我省是全国畜牧业大省和生猪主产区。为贯彻执行国办《定见》要求,省农业乡村厅牵头起草了《施行定见(征求定见稿)》。在汇总整理有关方面反应的定见和主张后,构成《施行定见(送审稿)》,经省政府有关职能部分严厉把关,报省政府第69次常务会议审议通往后,于2019年9月18日正式印发。

  二、首要内容

  《施行定见》共五大部分十六条。

  一是整体要求。发挥商场在资源配置中的决定性效果,以保证猪肉有用供给为方针,安身当时恢复出产保供给,着眼久远改变方法促转型。依照“规划饲养、会集屠宰、冷链运送、冰鲜上市”要求,加速构建现代饲养系统,健全现代生猪流转系统,推动生猪工业化展开、一体化运营,加速完结具有安徽特征的生猪工业转型晋级方针。生猪工业展开的质量效益和竞争力稳步进步,稳产保供的束缚激励机制和方针保证系统不断完善,带动中小养猪场(户)展开的社会化服务系统逐渐健全,猪肉供给保证才能继续增强。

  一起,确立了展开方针。2019年末,全省猪肉供给自给率达99%以上;到2022年,工业转型晋级获得重要展开,自给率达102%以上,饲养规划化率到达60%以上,规划养猪场(户)粪污归纳运用率到达82%以上;到2025年,工业本质显着进步,饲养规划化率到达65%以上,规划养猪场(户)粪污归纳运用率到达90%以上,全省养加宰销一体化企业达100家以上。

  二是实在安稳当时生猪出产。贯彻执行国家有关部分和我省已出台的方针办法,加强财务金融扶持,规范禁养区划定与办理,保证猪肉商场供给,强化非洲猪瘟防控,多措并重安稳当时生猪出产。

  三是加速生猪工业继续健康展开。环绕推广饲养业“规划饲养、会集屠宰、冷链运送、冰鲜上市”新模式,提出展开规范化规划饲养、加强会集屠宰监管、加速完结冷链运送、逐渐完结全面冰鲜上市等一系列行动。

  四是完善动物疫病防控系统。从动物疫病防控才能、疫病检测和动物检疫、底层动物防疫队伍建造等方面,进一步强化防控才能。

  五是强化方针办法保证。从金融方针、生猪饲养用地、法治保证等方面,给予支撑。

  三、首要创新和亮点

  一是杰出特征做法。为执行2019年省委一号文件和省政府作业报告,《施行定见》提出,推广饲养业“规划饲养、会集屠宰、冷链运送、冰鲜上市”新模式,推动生猪工业化展开、一体化运营,加速完结具有安徽特征的生猪工业转型晋级方针;要依照“截污建池、发酵还田,一场一策、制肥还田,区域收纳、会集处理”三种途径,推广种养结合,推动畜禽饲养废弃物资源化运用;要加强现代生猪良种繁育系统建造,省级要点建造当地猪国家区域性基因库、省级基因库,支撑当地猪保种场、保护区和基因库完善基础设备条件,支撑异地建造备份保种场(区、库),支撑国家级中心育种场和畜禽良种扩繁推广基地建造,支撑原种场、祖代场建造。市、县要点支撑建造爸爸妈妈代场、扩繁场。

  二是稳产增产方针清晰。要求严厉执行“菜篮子”市长负责制。生猪饲养大市、国家生猪调出大县等主产市、县(市、区)要做到稳产增产,主销市、县(市、区)要保证必定的自给率。一起,各市要保证完结《生猪稳产增产保供许诺方针(2019-2022)》。一起,要求合肥、芜湖、安庆、马鞍山、铜陵市加速完结畜产品冰鲜上市,其他市要逐渐进步冰鲜产品的商场份额,进步冷鲜肉消费比重。

  三是方针办法真金白银。要求各地、省有关部分不折不扣执行今年以来国家有关部分出台的一系列方针办法。提出省财务组织2000万元,要点支撑生猪调出大县规划化饲养场(户)暂时性出产救助,安稳能繁母猪和生猪存栏;组织1亿元畜禽饲养废弃物资源化运用资金,要点支撑改进节水饲养工艺和设备、建造粪污资源化运用配套设备;组织1000万元,要点补助小型屠宰企业展开非洲猪瘟自检作业。继续执行能繁母猪稳妥方针,做到应保尽保;21个畜牧大县加速组织执行育肥猪稳妥方针。统筹秸秆归纳运用、畜禽饲养废弃物资源运用等项目,支撑推广有机肥商品化运用。省农业信贷融资担保公司要发挥方针性功能,把支撑生猪出产作为重要使命,活跃为契合条件的生猪饲养主体供给信贷担保服务。

  四是紧抓防控毫不懈怠。针对当时严重动物疫病防控的杂乱严峻形势及防控薄弱环节,《施行定见》提出强化非洲猪瘟防控,进一步压实各级政府属地办理责任和部分监管责任,催促执行生猪工业各环节从业者责任。展开生猪全工业链防控,严厉产地检疫,严厉执行生猪定点屠宰厂(场)非洲猪瘟自检准则和官方兽医驻场准则,谨防染疫生猪产品进入食物加工流转环节。

  附原文:

  安徽省公民政府办公厅关于安稳生猪出产促进转型晋级的施行定见

  各市、县公民政府,省政府各部分、各直属组织:

  为贯彻执行《国务院办公厅关于安稳生猪出产促进转型晋级的定见》(国办发〔2019〕44号)精力,树立安稳生猪出产促进转型晋级的长效机制,经省政府赞同,提出如下施行定见。

  一、整体要求

  (一)展开方针。发挥商场在资源配置中的决定性效果,以保证猪肉有用供给为方针,安身当时恢复出产保供给,着眼久远改变方法促转型。依照“规划饲养、会集屠宰、冷链运送、冰鲜上市”要求,加速构建现代饲养系统,健全现代生猪流转系统,推动生猪工业化展开、一体化运营,加速完结具有安徽特征的生猪工业转型晋级方针。2019年末,全省猪肉供给自给率达99%以上;到2022年,工业转型晋级获得重要展开,自给率达102%以上,饲养规划化率到达60%以上,规划养猪场(户)粪污归纳运用率到达82%以上;到2025年,工业本质显着进步,饲养规划化率到达65%以上,规划养猪场(户)粪污归纳运用率到达90%以上,全省养加宰销一体化企业达100家以上。生猪工业展开的质量效益和竞争力稳步进步,稳产保供的束缚激励机制和方针保证系统不断完善,带动中小养猪场(户)展开的社会化服务系统逐渐健全,猪肉供给保证才能继续增强。

  (二)属地办理。严厉执行“菜篮子”市长负责制,各市公民政府对本区域安稳生猪出产、保证商场供给作业负责,首要负责人是榜首责任人。生猪饲养大市、国家生猪调出大县等主产市、县(市、区)要做到稳产增产,主销市、县(市、区)要保证必定的自给率。各市要保证完结《生猪稳产增产保供许诺方针(2019—2022)》。

  二、实在安稳当时生猪出产

  (三)加强财务金融扶持。各地、省有关部分要不折不扣执行今年以来国家有关部分出台的一系列方针办法。继续施行种猪场和规划养猪场(户)借款贴息方针。对2020年末前新建、改扩建种猪场、规划养猪场(户)和禁养区内规划养猪场(户)异地重建加大支撑力度。省财务组织2000万元,要点支撑生猪调出大县规划饲养场(户)暂时性出产救助,安稳能繁母猪和生猪存栏;组织1亿元畜禽饲养废弃物资源化运用资金,要点支撑改进节水饲养工艺和设备、建造粪污资源化运用配套设备;组织1000万元,要点补助小型屠宰企业展开非洲猪瘟自检作业。继续执行能繁母猪稳妥方针,做到应保尽保;21个畜牧大县加速组织执行育肥猪稳妥方针。

  (四)规范禁养区划定与办理。严厉依法依规科学划定禁养区,不得超规划划定。要深入展开自查,对逾越法律法规规则规划划定的禁养区当即进行调整。对禁养区内确需关停搬家的规划养猪场(户),市县政府要优先组织用地支撑异地重建。各市要于2019年10月底前将自查成果及调整后的禁养区划定状况报省生态环境厅、农业乡村厅备核。

  (五)保证猪肉商场供给。全面执行冻猪肉收储使命,添加猪肉贮藏调理才能,当令投进猪肉贮藏。当令发动社会救助和保证规范与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格暂时补助。合理调整饲养结构,加速展开家禽、肉牛、肉羊出产,活跃扩展水产饲养规划,推动饲养业转型晋级。将仔猪及冷鲜猪肉归入鲜活农产品运送“绿色通道”方针规划。2020年6月30日前,对整车合法运送种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。加强猪肉价格监管,实在保护生猪及其产品正常出产流转次序。

  (六)强化非洲猪瘟防控。进一步压实各级政府属地办理责任和部分监管责任,催促执行生猪工业各环节从业者责任。推动生猪全工业链防控,制止泔水喂猪;严厉产地检疫,执行“点对点”调运方针,发挥检查站“防”“堵”效果;严厉执行生猪定点屠宰厂(场)非洲猪瘟自检准则和官方兽医驻场准则;加强对收购生猪产品的源头管控,谨防染疫生猪产品进入食物加工流转环节。

  三、加速生猪工业继续健康展开

  (七)展开规范化规划饲养。进步饲养办理水平。执行有关“放管服”变革要求,对新建、改扩建的养猪场(户)简化程序、加速批阅。依照“畜禽良种化、饲养设备化、出产规范化、防疫准则化、粪污资源化和监管常态化”的规范要求,活跃支撑畜禽规划饲养场圈舍规范化改造和设备更新。调整优化农机置办补助机具品种规划,推广遍及主动喂料、环境操控等现代化配备,引导建造才智草场。继续展开部省级畜禽饲养规范化演示创立。

  活跃带动中小养猪场(户)展开。鼓舞有志愿的农户稳步扩展饲养规划。继续展开畜牧科技进万家活动,加强新式作业农人训练,协助中小养猪场(户)进步出产运营办理水平。畜禽粪污资源化运用整县推动项目县、生猪调出大县要支撑中小养猪场(户)改进设备配备条件。发挥龙头企业和专业协作经济组织带动效果,与中小养猪场(户)构成安稳利益共同体。培养强大出产性服务业,采纳多种方法服务中小养猪场(户)。对散养农户要加强辅导帮扶,不得以行政手法强行清退。

  推动生猪出产科技进步。加强现代生猪良种繁育系统建造,进步中心种源自给率。省级要点建造当地猪国家区域性基因库、省级基因库,支撑当地猪保种场、保护区和基因库完善基础设备条件,支撑异地建造备份保种场(区、库),支撑国家级中心育种场和畜禽良种扩繁推广基地建造,支撑原种场、祖代场建造;市、县要点支撑建造爸爸妈妈代场、扩繁场。推广人工授精技能。推动生猪饲养抗菌药物减量运用。加速推动生猪全工业链信息化。

  推动畜禽饲养废弃物资源化运用。依照“截污建池、发酵还田,一场一策、制肥还田,区域收纳、会集处理”三种途径,推广种养结合,加速规划饲养场粪污归纳运用设备改造,完善畜禽粪肥田间储存和运用设备。坚持以县为主,执行好中央财务、国家预算内出资、省财务等支撑生猪饲养废弃物资源化运用方针。统筹秸秆归纳运用、畜禽饲养废弃物资源化运用等项目,支撑推广有机肥商品化运用。树立健全病死猪无害化处理系统,推广生猪逝世稳妥理赔与无害化处理联合机制,执行各级财务补助资金,完善相关配套方针,保证无害化处理企业可继续运转。

  优化饲养区域布局。抢抓长三角区域一体化展开战略机会,科学策划生猪等首要畜禽饲养业布局,支撑大型生猪饲养企业全工业链布局。鼓舞生猪主销市县支撑主产市县展开生猪出产,探究经过资源环境补偿、跨区协作树立饲养基地等方法,推动构成销区补偿产区的长效机制。

  (八)加强会集屠宰监管。进一步优化生猪定点屠宰厂(场)布局。鼓舞大型生猪饲养企业建造屠宰加工厂(场),树立产加销一体化的工业化龙头企业,推动生猪定点屠宰厂(场)吞并重组。鼓舞引导生猪屠宰加工向饲养会集区域搬运,完结饲养屠宰匹配、产销顺利联接。到2022年,生猪施行会集定点屠宰,年会集屠宰加工量达2000万头以上。

  推动生猪定点屠宰厂(场)提挡晋级。依照“质量办理准则化、厂区环境整齐化、设备设备规范化、出产运营规范化、检测查验科学化、排放处理无害化”和“两项准则”要求,推动生猪屠宰规范化创立作业,进一步推动生猪定点屠宰企业提挡晋级。

  (九)加速完结冷链运送。加速完结由“运猪”向“运肉”改变,逐渐削减活猪长距离调运。活跃推广猪肉产品冷链调运,进步生猪产品加工贮藏和运送才能。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。

  (十)逐渐完结全面冰鲜上市。进步冰鲜畜产品商场份额,支撑生猪产品出产加工企业在农贸商场建造冰鲜、冷冻肉产品专卖区。合肥、芜湖、安庆、马鞍山、铜陵市要加速完结畜产品冰鲜上市,其他市要逐渐进步冰鲜产品的商场份额,进步冷鲜肉消费比重。

  四、完善动物疫病防控系统

  (十一)进步动物疫病防控才能。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等严重动物疫病防控作业。加强疫病防控技能训练和分类辅导。及时发动和施行分区防控,树立健全区域联防联控作业机制。支撑有条件的区域和企业建造无疫区和无疫小区。

  (十二)强化疫病检测和动物检疫。加强公共检测组织才能建造,支撑市、县级动物疫病防备操控中心完善设备配备,改进底层兽医实验室疫病检测条件。鼓舞展开多种形式的第三方检测服务组织,推广政府购买社会化兽医服务。辅导催促出产运营主体配备检测设备配备,进步自检才能。动物卫生监督组织和作业人员要仔细履职尽责。

  (十三)加强底层动物防疫队伍建造。依托现有组织编制资源,树立健全动物卫生监督组织和动物疫病防备操控组织。在农业归纳行政法律变革中,结合树立法律事项清单,执行动物防疫法律责任,杰出强化动物防疫法律力气。加强城镇畜牧兽医站建造,配备与饲养规划和作业使命相适应的防疫检疫等专业技能人员,县级畜牧兽医办理部分要加强监督辅导,必要时采纳办法增强作业力气。各级财务要保证作业经费和专项事务经费,改进设备配备条件,执行工资待遇和有关补贴,保证底层动物防疫、检疫和监督作业正常展开。

  五、强化方针办法保证

  (十四)加大金融方针支撑。加速完善生猪方针性稳妥,进步稳妥保额、扩展稳妥规划,并与病死猪无害化处理联动。银行等金融组织要活跃为生猪出产展开供给信贷支撑。省农业信贷融资担保公司要发挥方针性功能,把支撑生猪出产作为重要使命,活跃为契合条件的生猪饲养主体供给信贷担保服务。

  (十五)保证生猪饲养用地。各地在编制疆土空间规划时,合理组织新增生猪饲养用地。完善设备农用当地针,合理添加隶属设备用地规划,撤销15亩上限,谨防呈现“一刀切”等形式主义、官僚主义问题,实在保证畜禽饲养废弃物处理等设备用地需求。鼓舞运用乡村团体建造用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)展开生猪出产,各地可根据实际状况拟定支撑方针办法。

  (十六)强化法治保证。严厉执行动物防疫法、生猪屠宰办理条例等法律法规,加大法律监管力度,催促养猪场(户)、屠宰加工企业等商场主体依法依规展开出产运营活动。依法查处生猪饲养、运送、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

  各市、各有关部分要根据本施行定见精力,依照责任分工,抓好作业执行,并在今年年末前将贯彻执行状况报省政府。

  安徽省公民政府办公厅

  2019年10月17日

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